概要:本案例为通过优化审批流程，在可控范围内实行告知承诺制，减少航空公司申请航线负担的案例。
刘经理是某大型航空公司航线运营专员，每次其所在航空公司申请新开国际航线航班，刘经理都会带领他的团队通宵达旦准备申请材料，包括起草请示文件和9类附件资料，再以文件交换或现场报送的方式提交民航局审批。随着公司航线网络的不断拓展，持续加重的工作量使刘经理和他的团队倍感压力。
自2018年12月开始，在办理新开航线手续时，刘经理的工作量明显减少了，以前需要提供的保险证明、可行性研究报告等9类材料由一页简单的《航空公司守信承诺书》取代，申报手续得到极大简化，申请国际航线的工作效率也大幅提高。刘经理表示，民航局的这项改革举措在行业内得到广泛好评，是践行“真情服务”理念的具体体现。
国际航线运输是航空公司的重要业务。按照《定期国际航空运输管理规定》要求，航空公司向民航局提交开通国际航线经营许可申请时，须同时提交公共航空运输企业经营许可证、近一年航空业务经营情况证明、航空器情况材料、保险证明文件、可行性研究报告、航班计划和所涉国际机场资料、安保措施证明、航权执行说明、代码共享安排等9项相关证明或承诺材料。
按照上述要求，空运企业申请航线需要准备大量纸质材料，但一半以上属于每次申请都需要提交的重复性材料，给申报人员和审核人员都增加了不少工作量。尤其在民航一年两次的航班换季工作中，航线申报相对集中，工作人员常常淹没在大量文件材料中，耗费大量精力；有的航空公司工作人员为避免报送材料的失误，甚至携带电脑、打印机等设备常驻申报地。
为切实解决上述问题，民航局持续推进“减证便民”工作，优化国际航线审批流程，在已开通国际航线的中国航空运输企业申请新的国际航线项材料实施告知承诺制。在相关通知中，民航局明确告知申请人开通国际航线的许可条件和承诺要求，以及不落实承诺事项将承担的失信后果，并向航空公司提供承诺书模板（可在系统下载）。航空公司按程序和要求填写并提交承诺书并每年度更新后，即可不再“一事一议”提供相应申请材料。
（一）问题导向。民航局坚持问题导向，始终站在市场主体角度思考问题，将解决企业急难愁盼作为开展工作的出发点和落脚点，务实简化许可流程，最大程度减少对企业微观经济活动的干预，激发市场主体活力，尤其在疫情期间有效为企业纾困，支持行业复苏和复工复产。
（二）持续优化。在改革过程中，民航局作为行业主管部门持续改进工作，优化程序，推进改革不断深化：起初是每次航线申请均提交一次“承诺书”正本，后来简化为可提交重复使用的“承诺书”副本，再到后来进一步简化为按年度填报“承诺书”，从“条条报材料”到“次次传副本”再到“一次签署，一次提交，全年适用”，实实在在地为市场主体提供便利。
（三）强化监管。申报流程的优化，背后是一系列监管措施的配套支撑，是在效率和公平之间寻找平衡点。民航局在实行告知承诺制的同时，守牢监管底线。根据监管需要开发航线航班管理系统，目前已实现航线申报、航权配置、航班审批、信息公开等主要功能，并将各模块进行联通，形成国际航线航班信息化管理体系。对于市场主体违反“承诺书”要求，在航线申报、航权使用过程中存在的违规、失信行为，将根据有关规定实施不同程度的惩戒。
国际航线经营许可申报手续简化工作，压减9项证明及其他材料至1份承诺书，证明等材料简化率达100%。2019年共颁发国际航线条，疫情期间在国际客运航班大幅减少的情况下，共向各航空公司颁发96条新开国际货运航线经营许可，节省了航空公司工作人员大量时间精力，助力企业降本增效，提升行政部门办事效率，获得行业普遍好评。