近日，有消费者向Fedup反映，1月初他搭乘昆明航空南京-昆明的航班，托运行李丢失，行李中衣物等总价值近7000元。昆明航空后续表示行李无法找回，要求邢先生接受每公斤100元的赔偿方案，而行李重量只有十几公斤，远远无法弥补损失。
托运行李“论斤赔”的争议由来已久，通过搜索引擎可以查到170余万条相关内容。100元每公斤的赔偿标准，来自于2006年3月28日正式施行的《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》。旅客托运行李的赔偿责任限额，由之前的50元每公斤，提高至100元每公斤。
国内航空旅客运输，通常经济舱享有的免费托运行李额为20公斤，相信大部分消费者的托运行李价值，是高于2000元人民币的。上述赔偿限额并非绝对，第三条提到了“《民用航空法》另有规定的除外”。
《中华人民共和国民用航空法》第一百一十二条、第一百二十八条，规定了有关“声明托运行李在目的地点交付时的利益”的内容，以及声明金额与承运人赔偿责任的关系。
另外《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第四十三条、五十一条还规定了“声明价值”附加费、“声明价值”与赔偿的关系。同时，昆明航空在官网公示的《运输总条件》与上述规则相似，在第四十三条也载明了行李“声明价值”的规定，第五十六条第五款明确了未办理“声明价值”的按限额赔偿；已办理“声明价值”的按实际价值赔偿。
那么，是否是消费者不愿支付附加费，自愿放弃办理“声明价值”，就如同邮寄时自愿不进行“保价”呢？如果是这样，那航空公司按照责任限额进行赔偿并无不妥。然而事实是，昆明航空根本就不提供托运行李的“声明价值”服务。
Fedup为求证此情况，特意以消费者身份，向南京禄口国际机场询问昆明航空“南京-昆明”航班，是否可办理“声明价值”，南京机场表示昆明航空无法办理，并与昆明航空总部进行了确认。为了确保回复的准确性，Fedup也致电昆明航空，咨询如果搭乘其航班出行，托运行李衣物等合计7000元，能否按其官网所示支付一定“声明价值”附加费进行“保价”，避免损失后赔偿金额过低的风险，但被告知无法办理。
Fedup认为昆明航空此举存在重大过失，受邢先生正式委托后，向昆明航空发起了投诉。然而，昆明航空的意见处理部门，在请示了法务部和地服务领导后，给出的答复却令人意外。
其直截了当地承认：昆明航空不向消费者提供托运行李的“声明价值”服务；消费者只能接受责任限额内的赔偿。同时，还表示了无论是法律规定，还是昆明航空公示的运输条件的约定，昆明航空均可选择性执行。昆明航空在剥夺消费者自主选择权后，消费者按赔偿责任限额接受赔偿仍然是合理的。
其理由是，昆明航空按照民航局颁布的《公共航空运输旅客服务管理规定（征求意见稿）》操作，其中并未强制航空公司提供托运行李“声明价值”服务。
昆明航空如此“铿锵有力”的答复根本经不起推敲。首先这个规章在2019年7月是以草案形式，向公众征求反馈意见。虽然8月就截止反馈，但该规章直至今日，并未公布施行。难道昆明航空已经可以代表国务院进行审批，或替代交通部、民航局，发布部门规章了？
其次，即便该规章已经施行，在第三十九条，写得非常清楚，“承运人应当制定并公布行李运输相关规定，至少应当包括……是否提供行李声明价值服务以及旅客办理行李声明价值的相关要求”。也就是说昆明航空如决定不提供“声明价值”服务，应在其运输总条件中载明并公示。但昆明航空目前公示的运输总条件，是包含声明价值及具体服务内容的，反而Fedup向南京机场、昆明航空取证的录音，甚至昆明航空意见处理部的回复，都证明了其实际运营与《运输总条件》不符，违反了“征求意见稿”的规定。
另外，《中华人民共和国民用航空行业标准（MH/T 1038-2011）》6.1条规定了“承运人应向旅客提供办理行李声明价值服务”及办理明细。
基于上述事实，Fedup认为昆明航空在航空运输环节违反现行法规、标准，对已于民航局备案、向大众公示的运输条件内容，选择性无视。明知会影响消费者知情权、剥夺消费者自主选择权，却故意不作为。目前已将此问题，向民航西南管理局进行举报，后续将继续跟踪此事件。
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